網絡游戲版號困境（一）“版號”行政許可內容審查標準嚴格、周期較長的現實與大量“無版號”游戲長期存在的困境。一方面，行政許可者花費大量的行政資源對新增版號申請予以內容審查，版號申請難度之大、周期之長已經成了行業普遍公認的難題，“版號”成了稀缺資源。甚至一到集中公布版號許可結果的日子，相關游戲企業的股票價格都會出現一定程度的上漲或者下跌⑨。另一方面，客觀上存在大量“無號”“套號”等非法出版活動長期得不到查處。這些非法出版的游戲，不僅公然違背出版法規、損害出版管理權威，擠占了本應由合法游戲享有的市場，還不同程度地存在內容低俗違規、運營不規范不健康等問題，破壞了游戲行業秩序，敗壞了游戲行業聲譽，應當依法嚴厲查處。網絡游戲版號困境（二）出版者主體責任缺失與“版號”行政許可者面臨的“無限審查責任”困境。出版單位不同于一般的民商事主體，其*鮮明特征是“應當將社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益相結合”，這也是《出版管理條例》賦予出版單位的法定義務。作為國家依法批準設立的網絡游戲出版單位，其功能和使命是“依法出版和傳播有益于弘揚社會主義核心價值觀、提高民族素質、推動經濟發展、促進社會進步的游戲作品。”國家對游戲出版單位在營業場所、資金來源、人員從業資格、內容審核編校制度等方面做了詳細規定，提出了較高的設立門檻，就是為了確保出版的游戲作品內容合法、導向正確、編校質量合格。然而，本應依法在內容導向、編校質量方面承擔主體責任的游戲出版單位，卻在這些方面長期處于主體責任缺位狀態。有的網絡游戲出版單位片面追求經濟利益，超越自身審查能力、甚至主動放棄審查職責，將游戲版號當成賺錢生意，申報出版的游戲格調不高、內容低劣，申報材料質量參差不齊，客觀上影響了行政許可者的審查效率；還有的網絡游戲出版者徹底“空殼化”，喪失了網絡游戲內容審查和編校能力，淪為網絡游戲申報材料的“二傳手”“收錢蓋章者”。這在根本上違背了出版單位設立的初心和使命，也違背了《出版管理條例》關于出版單位所應承擔的法定職責義務。另一方面，本應制定行業標準、加強宏觀管理、指導并依法監管出版單位提升出版物內容質量的行政管理部門，卻陷入網絡游戲“內容審查”的繁瑣事務當中無法自拔。并且，由于網絡游戲行政許可的職責范圍不清，導致行政許可者承擔的審查責任十分繁重，審查的內容十分寬泛：從申報主體的適當性、申報材料形式的完備性、出版程序的合規性，到游戲內容的合法性（如內容導向的安全、健康，不得含有禁止性內容等），乃至游戲作品質量的規范性（如錯別字、標點符號、圖例標識等基本性、常識性錯誤等）均屬于審查職責范圍，這事實上承擔了出版者應當履行的內容審查和編校質量責任。一旦放松標準，沒有審查出材料當中存在的問題，又成了行政許可者“未盡到審查職責”或“玩忽職守”的證據。在公務人員責任追究體系日漸完備的大背景下，網絡游戲審批人員精神高度緊張，履職過程就像戰場“排雷”，戰戰兢兢、如履薄冰。這種內容審查和編校質量方面的“無限連帶責任”⑩導致行政許可者不堪重負、效率低下。在這種情況下，網絡游戲出版行政許可新增需求數量龐大，與已經申報待審內容一起堆砌在審查者面前，形成了數量龐大的“堰塞湖”?，引起社會廣泛關注。網絡游戲行政許可者實際上是在聚光燈的照射下開展工作，出于自我保護，他們不得不謹小慎微，盡量避免和游戲企業發生交流互動，加之審查工作標準和工作程序不透明，許可時限經常性超出法定期限（有時甚至難以預測），這些因素進一步加劇了網絡游戲行政許可工作的封閉化、神秘化。為加快“版號”申請進度（有時只是為了得到一個準確期限），相關企業不得不各顯神通到處“托人打探”“公關游說”。與此同時，各種中介代理者所謂“收費加急辦理”“有特殊關系能加快審批”的負面傳言甚囂塵上?，進一步加劇了網絡游戲行政許可者的心理負擔和廉潔從政風險。這種困境實際上對各方都是一種“煎熬”。網絡游戲版號困境（三）“版號”行政許可審查標準不透明與游戲研發者無序研發之間的困境。由于新聞出版行業監管的特殊性，新聞出版行政部門與所監管的出版機構在業務指導、培訓教育、日常管理工作中聯系緊密，還有一些意識形態教育引導和管理工作中的內部通知、內部規范，只能在出版單位內部傳達掌握，不宜在社會上公開傳播。所以出版機構在選題策劃、內容導向把關、主題出版需求、編校質量能力等方面具備特殊的專業知識和政策資源優勢。而一般的游戲研發企業并不具備出版資質，沒有配備專門的內容審查團隊，更沒有機會接受新聞出版行政管理部門的教育培訓、政策引導和日常服務，難以及時掌握管理部門在內容導向把關方面的標準尺度、年度重點出版方向以及對出版物的編校質量規范要求，它只能按照自己的理解或經驗去確定研發方向。客觀上導致游戲研發階段“蒙眼狂奔?”，往往產品研發完成了，需要申報版號的時候，才發現很多內容與出版監管政策不符，需要大幅調整或修改，白白浪費人力物力，當然也會進一步增大行政許可者的審查負擔，拉長游戲審查出版周期。
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