一、網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)鏈

網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)的核心主體是：研發(fā)商、運營商和終端用戶。研發(fā)商相當于游戲產(chǎn)品的生產(chǎn)者，終端用戶即消費者或游戲玩家。而運營商的情況較為復雜，運營商具有多種不同的職能。運營商可能是綜合性、兼具各種運營職能的企業(yè)，也可能是專攻某一特定領域的企業(yè)

除了上述主體外，游戲行業(yè)中還有支付渠道商、廣告商、服務器等硬件提供商、軟件提供商等扮演不同角色的主體。

 

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二、“運營”的含義

社會經(jīng)濟生活具有連續(xù)性和復雜性，法律和政策基于邊際成本、預期效果、社會觀念以及實施難度等考量，往往只對部分“區(qū)間”實施規(guī)范或監(jiān)管。

一款游戲產(chǎn)品的生命周期，要經(jīng)歷立項、策劃、技術開發(fā)（程序、音樂、美術、動畫等）、測試、上線運營、下線停服等多個階段。運營階段是游戲開始正式營利的階段，產(chǎn)品則是運營的對象和核心，因此監(jiān)管部門要求游戲產(chǎn)品在運營前應取得必要的許可和資質。

（一）行業(yè)術語的射程

前文已述，游戲運營的范圍非常廣，發(fā)揮著發(fā)行平臺、商務合作、產(chǎn)品測試、運維、新媒體、投放、客服等不同的功能。而游戲行業(yè)因其技術性強、標準化程度高，某一特定領域還可以再繼續(xù)細分。

以游戲產(chǎn)品的“測試”為例，游戲公司內部會有特定的測試崗位和職責、標準化的測試方法和可量化的測試結果計算方式。常見測試方法有“場景法”、“等價分析法”、“錯誤推測法”、“正交實驗法”等，測試流程分為封測、內測（刪檔內測、不刪檔內測）、壓力測試、公測等多個過程。

行業(yè)術語是基于市場需求、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展而逐漸形成的話語體系。而作為監(jiān)管規(guī)范的法規(guī)政策不可能窮盡列舉所有術語。此時，某個游戲公司的特定行為屬不屬于“運營”、企業(yè)在開展這些工作前是否需要取得特定的許可就成為了法律解釋、合規(guī)及執(zhí)法的重點和難點。 

（二）部門規(guī)章和監(jiān)管部門的定義

參考《文化部關于規(guī)范網(wǎng)絡游戲運營加強事中事后監(jiān)管工作的通知》可知，網(wǎng)絡游戲運營是指通過信息網(wǎng)絡提供網(wǎng)絡游戲產(chǎn)品和服務，并取得收益的行為。具體指以下行為：

1.網(wǎng)絡游戲運營

（1）網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)以開放網(wǎng)絡游戲用戶注冊或者提供網(wǎng)絡游戲下載等方式向公眾提供網(wǎng)絡游戲產(chǎn)品和服務，并通過向網(wǎng)絡游戲用戶收費或者以電子商務、廣告、贊助等方式獲取利益的行為。

（2）網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)通過開放用戶注冊、開放網(wǎng)絡游戲收費系統(tǒng)、提供可直接注冊登陸服務器的客戶端軟件等方式開展的網(wǎng)絡游戲技術測試,屬于網(wǎng)絡游戲運營。

2.網(wǎng)絡游戲聯(lián)合運營

網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)為其他運營企業(yè)的網(wǎng)絡游戲產(chǎn)品提供用戶系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、程序下載及宣傳推廣等服務，并參與網(wǎng)絡游戲運營收益分成。

根據(jù)上述定義可知，監(jiān)管部門對“運營”采取實質性解釋的方式，即：不論游戲公司以何種名目使用游戲產(chǎn)品，只要行為模式滿足上述規(guī)定的條件就構成“運營”。

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備注：2010年施行《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》時，運營的含義是“通過信息網(wǎng)絡提供網(wǎng)絡游戲產(chǎn)品和服務，并取得收益的行為”。當時的定義較為抽象，使得有不少企業(yè)以“技術測試”、“技術開發(fā)”之名逃避監(jiān)管。2016年《文化部關于規(guī)范網(wǎng)絡游戲運營加強事中事后監(jiān)管工作的通知》的規(guī)定則詳細定義了“運營”的實質性特征，明確了監(jiān)管的范圍。

盡管《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》等規(guī)定已失效，但在新規(guī)定出臺前，舊規(guī)定對于指導游戲企業(yè)合規(guī)仍然具有重要的參考價值。

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