根據前述主要法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，企業(yè)從事經營性與非經營性的業(yè)務分別履行許可/審批或備案程序，故對企業(yè)業(yè)務是否具備經營性的理解，是判斷企業(yè)是否需要具備相關業(yè)務資質的重要前提之一。

其中，明確規(guī)定了“經營性”定義的法律文件主要為《互聯(lián)網信息服務管理辦法》（國務院令第292號）第3條第2款及《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》（文化部令51號）第3條第2款。

《互聯(lián)網信息服務管理辦法》（國務院令第292號）第3條第2款的規(guī)定，“經營性互聯(lián)網信息服務，是指通過互聯(lián)網向上網用戶有償提供信息或者網頁制作等服務活動。”

《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》（文化部令51號）第3條第2款的規(guī)定，“互聯(lián)網文化活動分為經營性和非經營性兩類。經營性互聯(lián)網文化活動是指以營利為目的，通過向上網用戶收費或者以電子商務、廣告、贊助等方式獲取利益，提供互聯(lián)網文化產品及其服務的活動。非經營性互聯(lián)網文化活動是指不以營利為目的向上網用戶提供互聯(lián)網文化產品及其服務的活動。”

據此，“經營性”是指“以營利為目的”或“有償”，而“營利”或“有償”的方式具體包括哪些內容？根據《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》（文化部令51號）第3條第2款的規(guī)定，只要以營利為目的，而不論是直接營利如向用戶收費，還是間接營利如以電子商務、廣告、贊助的方式獲取利益，都應當屬于“經營性”的互聯(lián)網文化活動。反觀《互聯(lián)網信息服務管理辦法》（國務院令第292號）對于“經營性”的定義，就“有償”是否需要區(qū)分直接獲取收益與間接獲取收益的情況未有明確的規(guī)定。從字面上理解，經營性互聯(lián)網信息服務僅包括互聯(lián)網信息服務提供商從上網用戶處直接獲取利益。因此，《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》（文化部令51號）中關于“經營性”定義的內涵比《互聯(lián)網信息服務管理辦法》（國務院令第292號）關于“經營性”定義的內涵更廣。

根據《中華人民共和國立法法》（以下簡稱“《立法法》”）的規(guī)定，《互聯(lián)網信息服務管理辦法》（國務院令第292號）系以國務院令形式發(fā)布的行政法規(guī)；《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》（文化部令51號）系文化部發(fā)布的部門規(guī)章。當行政法規(guī)與部門規(guī)章的規(guī)定存在不一致時，根據《立法法》第88條第2款的規(guī)定，行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章。因此，從法律效力上看，《互聯(lián)網信息服務管理辦法》的法律效力高于《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》。

但是由于頒發(fā)《網絡文化經營許可證》及《增值電信業(yè)務經營許可證》的主管行政部門不同，建議避免簡單地將《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》（文化部令51號）關于“以營利為目的”的定義用于理解《互聯(lián)網信息服務管理辦法》（國務院令第292號）關于“有償”的定義。雖然從字面上理解，經營性互聯(lián)網信息服務不包括通過廣告收入等間接獲取收益的情況。但是，筆者注意到在2000年由原信息產業(yè)部發(fā)布的《信息產業(yè)部關于進一步做好互聯(lián)網信息服務電子公告服務審批管理工作的通知》（以下簡稱“《通知》”）中，經營性互聯(lián)網信息服務的收費項目包括了網上廣告、代制作網頁、服務器內存空間出租、有償提供特定信息內容、電子商務及其它網上應用服務。

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