2020年8月28日，國務院下達了《關于深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案的批復》（國函〔2020〕123號），《深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》（以下簡稱《工作方案》）正式生效。

　　《工作方案》第15條明確提出，要“優(yōu)先支持區(qū)內符合條件的文化企業(yè)申報游戲版號”。這對北京發(fā)展游戲產業(yè)、建設“國際網絡游戲之都”是重大政策利好。如何用好用足國務院利好政策，真正化解困擾游戲行業(yè)發(fā)展的版號申請難題，盡快使政策紅利落地實施轉化成生產力，促進網絡游戲產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，值得我們認真研究，深入思考。

　　按照我國出版管理制度，出版物是指報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、網絡出版物等以傳播為目的儲存知識信息或相關文化內容的載體。經出版單位合法出版程序出版的出版物在正式出版、印刷、制作、發(fā)行或者上網傳播之前，應當經新聞出版行政管理部門核發(fā)表明該出版物合法身份的“出版物序列號”，該序列號通常是一串英文字母和若干阿拉伯數字排列的字符（如：ISBN 978-7-498-08017-1）。其中，報紙、期刊對應的出版物序列號稱為“刊號”；圖書對應的出版物序列號稱為“書號”；音像制品、電子出版物對應的出版物序列號稱為“版號”。這就是出版物“版號”的由來。

　　《中華人民共和國出版管理條例》第二十八條規(guī)定：“出版物必須按照國家的有關規(guī)定載明作者、出版者、印刷者或者復制者、發(fā)行者的名稱、地址，書號、刊號或者版號”。實踐當中，凡是沒有取得“書號、刊號或者版號”的出版物，一般都可以認定為“非法出版物”。任何擅自出版、制作、進口、發(fā)行、傳播“非法出版物”的行為均系違法行為，應當受到法律的制裁。所以，“版號”具有標識、證明出版物合法身份的功能。

　　網絡游戲的前身是各類電子游戲，這類產品一直作為“電子出版物”由新聞出版行政部門核發(fā)電子出版物序列號（俗稱電子游戲“版號”），隨著信息網絡的興起，電子游戲逐漸脫離各類光盤或者電子介質存儲的束縛，可以通過信息網絡直接被游戲用戶下載并在線注冊、登錄并實現游戲功能。從本質上講，這種載體形式的變化并沒有改變游戲作品內容，也不應當脫離行業(yè)主管部門的監(jiān)管。所以，新聞出版行政管理部門將原先對“游戲類電子出版物”內容審查的工作機制應用到網絡游戲領域，開始對網絡游戲進行內容審查并核發(fā)網絡游戲“版號”（經新聞出版行政管理部門批準，中國第一款網絡游戲《萬王之王》于2000年7月正式上線）。

　　根據出版法規(guī)，取得“版號”就意味著該出版物經過了合法出版程序，可以進入市場流通環(huán)節(jié)進行出版物的復制、發(fā)行或上網傳播，反之則不能開展后續(xù)工作。所以，能否取得“版號”是一款游戲作品是否能夠面向*終用戶，是否能夠上網發(fā)行并開展商業(yè)化運營的關鍵步驟，在游戲作品自身投入巨大或者一旦上網運營就能帶來巨大商業(yè)利益的市場環(huán)境下，能否取得“版號”以及能否快速取得“版號”直接決定了游戲作品乃至游戲企業(yè)的生死存亡，所以，從事網絡游戲行業(yè)的從業(yè)主體無不對“版號”趨之若鶩。

　　通過前述分析看出，核發(fā)網絡游戲“版號”是新聞出版行政管理部門行使“網絡游戲作品出版行政許可”權力的自然結果，一個“版號”對應一款合法出版的游戲作品。“版號”僅僅是標明游戲作品經過合法出版程序的“身份證明”，除此以外，它沒有其他含義，不應當具有商業(yè)價值，更不應當成為用來買賣牟利的工具游戲版號是否能轉讓。

　　然而，在實踐中，卻出現了“游戲版號的異化”。違規(guī)出租、高價轉讓網絡游戲“版號”的行為屢見不鮮，甚至在行業(yè)內形成了買賣版號的“二手交易市場”，一個“版號”炒作到30多萬元。還有的聲稱能夠加急申辦版號，形成了魚龍混雜的“版號”代理中介市場。甚至出現了直接套用他人“版號”、偽造變造“版號”的違法違規(guī)行為。據統(tǒng)計，僅某一款手機應用商店當中，沒有取得合法“版號”但以各種名義長期運營的網絡游戲應用程序居然高達上萬款[《蘋果商店近日下架近3萬個無版號應用：大多為游戲類App》；2020年8月24日訪問。]。

　　網絡游戲版號的異化固然有多種因素，但版號申請難度之大、周期之長已經成了行業(yè)普遍公認的難題，“版號”成了稀缺資源。甚至一到集中公布版號許可結果的日子，相關游戲企業(yè)的股票價格都會出現一定程度的上漲或者下跌。

　　一方面游戲版號申請周期較長，另一方面，隨著游戲產業(yè)的蓬勃發(fā)展，對版號的新增需求數量龐大，這些新增申請與已經申報待審內容一起堆砌在審查者面前，形成了數量龐大的“堰塞湖”，引起社會廣泛關注。網絡游戲審批者實際上是在聚光燈的照射下開展工作，出于自我保護，他們不得不謹小慎微，盡量避免和游戲企業(yè)發(fā)生交流互動，加之審查工作標準和工作程序不透明，許可時限經常性超出法定期限，這些因素進一步加劇了網絡游戲行政許可工作的封閉化、神秘化。為加快“版號”申請進度（有時只是為了得到一個準確期限），相關企業(yè)不得不各顯神通到處“托人打探”、“公關游說”。與此同時，各種中介代理者所謂“收費加急辦理”、“有特殊關系能加快審批”的負面?zhèn)餮陨鯂虊m上。

　　無論是游戲版號的異化、各種“買賣版號”、“扒皮套號”游戲的存在，還是“版號申請堰塞湖”、“版號非法中介”的存在，這些非正常的現象，都在說明同一個問題：游戲版號申請確實很難。否則，國務院也沒有必要將“優(yōu)先申請游戲版號”作為重大政策利好予以批復。

　　針對游戲版號申請難題，要想破解當前的困境，真正實現游戲出版行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，應該從以下三個方向精準施策、綜合治理。

　　1.加強監(jiān)督檢查，樹立“出版行政許可權威”，徹底清理整頓各類網絡游戲非法出版活動

　　針對現實中存在的各類 “買賣版號”、“扒皮套號”轉讓游戲版號、“無號運營”等非法出版活動，應適時開展專項清理整頓行動，清理違法存量，凈化游戲出版市場，堅決杜絕“未經批準，擅自出版網絡游戲”或者“擅自改變網絡游戲內容”、“擅自變更網絡游戲運營主體”等違法違規(guī)行為。對于執(zhí)迷不悟、執(zhí)意從事“買賣版號”、“扒皮套號”、“偽造版號”等非法出版活動的，要堅決移送司法機關追究刑事責任，提高違法成本游戲版號怎么轉讓，切實維護出版工作的嚴肅性、權威性。

　　清理網絡游戲非法出版活動，不僅能夠有效樹立網絡游戲行政許可與監(jiān)管權威，同時也能凈化游戲市場、清朗游戲網絡空間，提升游戲行業(yè)的整體形象，為正規(guī)游戲廠商拓展市場空間，提振游戲行業(yè)市場信心。

　　2.壓實網絡游戲出版者責任，將游戲審批者從繁瑣的內容審查和編校質量工作中解脫出來

　　新聞出版行政管理機關的職責是依法監(jiān)管出版單位的出版活動，對出版單位的出版物內容、質量進行監(jiān)督檢查，組織查處各類非法或者違禁出版物。網絡游戲出版單位應當對其出版的游戲作品內容進行審查，確保其出版的游戲作品內容合法、編校質量合格。

　　正是由于網絡游戲出版單位在履行出版者主體責任方面存在缺位，沒有真正擔負起出版者內容審查把關和責任編輯、責任校對職責，才使得游戲審批者不得不陷入繁瑣而具體的內容審查和編校質量檢查工作當中，“行政監(jiān)管者搶了出版社責任編輯的活兒”。既浪費了行政資源，又降低了審批效率。

　　一定要正本清源，壓實出版單位在網絡游戲出版物內容審查和編校質量方面的主體責任。逐步將游戲審批者從繁重的內容審查具體事項中解脫出來，審查重點轉向出版流程監(jiān)管、申報文書合規(guī)性監(jiān)管以及對出版者內容審查能力的監(jiān)管方面；加強游戲出版單位的審讀能力建設和執(zhí)法監(jiān)督檢查，對于不具備內容審查能力、不符合出版機構條件、不能切實擔負起出版內容審查及后續(xù)合規(guī)運營管理責任的，要堅決清理整頓一批，凈化網絡游戲出版工作的源頭。

　　同時，還要進一步壓實出版者對于所出版游戲合規(guī)運營方面的主體責任，出版者要切實擔負起網絡游戲內容升級修改、運營主體變更的報告、備案責任，要建立游戲出版工作臺賬、完善內部管理制度，確保其出版的游戲持續(xù)合規(guī)運營。堅決杜絕“出版游戲版號怎么轉讓、運營兩張皮”、“出版者對網絡游戲一出了之、只生不養(yǎng)”等行業(yè)痼疾。

　　要創(chuàng)新管理模式，探索實施出版內容審查關口前移的工作機制。北京市在《關于推動北京游戲產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中明確提出，要“加強規(guī)劃引導，建立游戲出版選題計劃制度，設立游戲出版重點選題庫，提升我市游戲出版選題策劃水平。組建游戲研判與咨詢委員會，為選題策劃、游戲開發(fā)等全過程提供研判咨詢服務，解決游戲出版前的重點難點問題。”按照這一思路，北京市出版行政部門已經責成“中國北京出版創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)”承擔游戲出版公共服務職能，依托園區(qū)強大的內容審查和編校質量管理能力，搭建北京市精品游戲出版服務平臺，組建專業(yè)性的“游戲研判與咨詢委員會”游戲版號是否能轉讓，暢通出版流程，徹底解決困擾游戲企業(yè)的痛點難點問題。

　　通過這一工作機制，能夠充分發(fā)揮網絡游戲出版者內容策劃、選題把關方面的專業(yè)優(yōu)勢，在游戲研發(fā)選題立項環(huán)節(jié)就參與論證指導，將出版內容導向安全的理念、知識、能力、技巧滲透到游戲立項、腳本撰寫、軟件開發(fā)的全過程，對游戲研發(fā)工作實施全流程出版輔導，這樣能夠有效避免游戲研發(fā)工作的盲目和無序，從根本上提升游戲作品的內容質量。只有作品內容質量上去了，優(yōu)先申請版號的通道才能真正落地實施。

　　下一步，建議大力加強對“精品游戲出版服務平臺”的政策扶持和資源投入，進一步充實提升“游戲研判與咨詢委員會”服務能力，只有這樣，才能盡快將國務院批復當中“優(yōu)先申請游戲版號”的政策紅利轉化為現實生產力，為游戲產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的版號申請服務支撐。

　　當然，在推進以上三個方面工作的同時，還要加強對游戲出版行業(yè)協(xié)會、產業(yè)集聚園區(qū)的建設支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)園區(qū)在凝聚共識、加強自律方面的作用，大力推進游戲基礎理論研究和精品游戲研發(fā)工程，整合各方資源，為提升網絡游戲出版品位、優(yōu)化游戲行業(yè)的社會形象貢獻力量。